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解析本年度最后一次人大常委会会议议题

从议程看议事规则
——解析本年度最后一次人大常委会会议议题

十三届全国人大常委会第七次会议12月23日在北京开幕,这是本年度最后一次人大常委会会议。从此次会议日程来看,与之前的会议相比,会期长,议题多,很多内容都是公众关注的焦点。

此次会议从23日至29日,为期6天半,议程多达37项,其中涉及法律案16项、国务院提请人大审议的17项议题、人大常委会执法检查报告1项等。

除了一些属于年底最后一次常委会会议的“固定动作”外,此次会议还有不少“新增动作”。通过解析常委会会议议程,了解人大常委会的议事规则,可以加深对人民代表大会制度的理解。

紧扣中央重大决策,审议多项生态环保议题

污染防治是党中央提出的“三大攻坚战”之一,围绕党中央重大决策部署,此次会议将审议全国人大常委会执法检查组关于检查海洋环境保护法实施情况的报告、国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告等多项生态环境保护方面的议题。

这是十三届全国人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想,依法保护海洋生态环境,坚决打好污染防治攻坚战的一项重要举措,也是今年全国人大常委会监督工作的一项重点任务。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护,谋划开展一系列根本性、开创性、长远性工作,强调“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”。

常委会会议审议多项生态环境保护方面的议题,就是为了落实党中央的重大决策部署,通过加大监督工作力度,抓住典型案例,找准问题症结,推动各级政府和部门、企业全面落实海洋环境保护的法律责任,从制度建设和加强监督上提出相关建议,解决海洋生态环境保护工作中存在的突出问题,依法保护和改善海洋生态环境。

除此之外,此次会议审议的几部法律案,也紧扣党中央重大决策部署。

党的十八大以来,党中央、国务院先后作出实施知识产权战略、加强知识产权保护、健全技术创新激励机制等一系列重要部署。党的十九大进一步强调,倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。

2011年,国务院发布《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》。为进一步保护创新者合法权益,促进专利实施与运用,充分激发全社会的创新活力,需要对专利法进行修改,这是紧紧扣住贯彻落实党中央重大决策部署作出的一项重要举措。

党的十八届三中全会提出,“统一内外资法律法规”;十八届四中全会提出,“完善涉外法律法规体系”;2017年中央财经领导小组第十六次会议提出,“加快统一内外资法律法规,制定新的外资基础性法律”。这一系列重要决策部署表明,制定一部统一的外商投资法已迫在眉睫。进入本次会议审议程序的外商投资法,既是一部促进法,又是一部保护法,旨在推进新一轮的对外开放。

主动配合改革需要,确保重大改革于法有据

改革开放四十年的伟大成就,离不开法制的保障护航。党的十八届四中全会提出“重大改革于法有据”,这是改革法治化的重要标志。全面深化改革是当今中国的重要课题,全国人大及其常委会的一项重要职责就是为全面深化改革提供法治保障,用立法引领改革,使改革在法治轨道上顺利地向前推进。

此次会议议程显示,人大主动配合改革需要,通过修法或授权的形式,确保重大改革于法有据。

分析此次会议将审议的产品质量法等17部法律修正案草案可以看出,主要涉及机构改革、政府职能转变和“放管服”改革、改革试点经验推广三个方面。

按照党中央决策部署,对立法条件还不成熟、需要先行先试的,依法及时作出授权决定或者改革决定。因此,此次会议除了修法外,还将作出涉及农村土地等方面重大改革的授权决定或改革决定。

此次会议中有一项标题特别长的议题:审议国务院关于提请审议《关于再次延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定(草案)》的议案。

早在2015年2月,全国人大常委会就通过了《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,在试点地区暂停实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。2017年11月,十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定,将试点期限延长一年至2018年12月31日。当时的决定称,试点延长期满,国务院应当就暂时调整实施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。

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