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国有资本投资运营公司试点将扩围

国务院国资委拟新增试点企业——
国有资本投资运营公司试点将扩围


开展国有资本投资、运营公司试点,是改革国有资本授权经营体制的关键举措,对国有企业改革全局具有重大意义。通过授权放权,出资人与试点企业权责边界更加清晰,企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体地位进一步巩固——

近日,国务院国有企业改革领导小组办公室组织召开国有资本投资、运营公司座谈会,部署进一步深化国有资本投资、运营公司改革。经济日报·中国经济网记者获悉,国务院国资委将抓紧研究制定深化中央企业资本投资公司、资本运营公司改革试点的两个工作方案,加大改革力度,“一企一策”放权授权,深化扩容两类公司试点。国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业,各地也将结合实际情况,进一步扩大试点范围。

试点企业132家

“开展国有资本投资、运营公司试点,是改革国有资本授权经营体制的关键举措,对国有企业改革全局具有重大意义。”国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆指出,这项试点覆盖了国企国资多个方面改革。

党的十八届三中全会以来,中央企业和地方国有企业分别开展了10家和122家国有资本投资、运营公司试点,在试体制、试机制、试模式等方面做了大量探索实践,在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制、党的建设等方面取得了积极成效。

国务院国资委资本局局长李冰表示,在第一批资本投资公司试点工作中,国务院国资委向中粮集团、国投下放了18项职权,统筹推进落实董事会职权、混改等各项举措。各试点企业在选人用人、薪酬分配和战略管控等方面加大改革力度,推动灵活高效的市场化经营机制逐步完善。

在地方国企层面,深圳市国资委除涉及市属国有企业全局性、战略性的重大资本运作事项外,其他经营事项充分授权公司自主决策。海南省国资委授权试点企业董事会审议决定公司经营方针、全面预算管理,决定公司投资、融资、产权转让、增资、资产转让等重大事项,决定公司高管的选聘、解聘及薪酬待遇等事项。

与会企业普遍反映,通过授权放权,出资人与试点企业权责边界更加清晰,企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体地位进一步巩固。

探索形成有效模式

此轮试点的一个重要内容,就是试点企业总部调整组织架构、转换体制机制和管控模式,更加适应市场化专业化平台的要求。从试点企业情况看,“小总部、大产业”格局日益显现。“国投集团职能部门由14个减少到9个,总部人员减少了1/3。”国投集团总裁施洪祥表示,改革后,资本权利上移,经营责任下沉,集团总部以战略管控和财务管控为主,对所出资企业履行出资人职责,行使股东权利,重点管好资本投向、运作、回报和安全。

在形成国有资本投资运营的有效模式方面,试点企业做了大量探索。投资公司以对战略性核心业务控股为主,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用;运营公司以财务性持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,推动国有资本合理流动和保值增值。中国诚通、中国国新发起结构调整基金和风险投资基金,累计完成投资110项、投资额1181亿元。上海国盛推动发行上海国企ETF和上海改革ETF,“股权注入—资本运作—收益投资”运作模式基本成型。

“2018年初,中粮集团推出‘国有资本投资公司改革2.0版’,以‘管资本’为核心进一步深化改革。”中粮集团有限公司总会计师骆家駹表示,实施国有资本投资公司改革两年多以来,中粮集团实现了管资本与管资产分开,定型专业化经营商业模式,聚焦主业发展,经营态势持续向好。2018年1月份至9月份,实现营业收入3529亿元,同比增长2%;利润总额109亿元,同比增长40%。

加大授权放权力度

据了解,当前国有资本投资、运营公司试点仍存在一些困难与问题,亟待加以研究和解决。“我们要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断提高试点推进的精准化、精细化水平,坚定不移把投资、运营公司试点工作推向深入。”肖亚庆强调,要尽快形成可复制可推广的经验和模式。

对于做好下一步国有资本投资、运营公司试点工作,肖亚庆提出了明确要求。

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